提高基層治理能力 夯實鄉村治理根基

河南省人民政府門戶網站 www.xtbskt.icu 時間:2020-01-10 08:30 來源:河南日報

  (作者單位:河南省宏觀經濟研究院 張長星 弋偉偉)

  黨的十九屆四中全會提出要“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。基層治、天下安,鄉村治理是否有效,不僅關系鄉村能否順利實現全面振興,更關系國家治理體系和治理能力現代化進程。黨的十八大以來,河南鄉村治理進入快車道,治理體系不斷完善,治理水平顯著提升。但仍存在村干部年齡偏大、知識結構單一、新舊矛盾糾紛交織、優秀傳統文化認同感和公共服務供給能力不足等問題,在一定程度上制約著鄉村治理能力現代化進程。深入貫徹落實十九屆四中全會精神,需要堅持問題導向、目標導向、效果導向,進一步探索創新鄉村治理實踐。

  以集體土地產權改革為突破,釋放鄉村治理新潛力

  農村集體產權管理向來是農村基層工作重點難點,不僅是鄉村矛盾分歧產生比較集中的根源地,也是實現鄉村振興、推動治理轉型的突破口。

  積極穩妥推進集體產權制度改革。全面推進農村集體資產清產核資,建立健全集體資產各項管理制度,完善農村集體產權權能,發展壯大新型集體經濟。深化農村承包地“三權分置”改革,在嚴防承包地“非農化”“非糧化”基礎上,引導承包權、經營權利益合理分配。穩慎推進農村宅基地改革,在長垣試點基礎上,率先探索完善農村集體經營性建設用地平等入市的操作細則。

  理順權責關系。推動縣(市)級政府科學精準放權,強化鄉鎮公共服務職能和社會管理職能,增強鄉鎮政府在解決社會矛盾、協調利益關系等方面的作用,有效解決放權后權力運行、權責匹配和有效監管問題。開展“政經分離”改革,合理劃分村支“兩委”權限和職責,推動村黨支部回歸基層黨建主業,村民委員會回歸社會管理和服務職能,集體經濟組織回歸集體資產運營管理職能。

  深化鎮街機構改革。以機構改革為契機,綜合地域特點、經濟發展水平、人口數量及流動趨勢等因素,劃分為不同類型,優化黨政、管理、服務、保障等機構,強化服務群眾、維護一方平安的職責。倡導鎮街事情鎮街辦、鎮街權力給鎮街、鎮街事情有人辦,推動鎮街綜合執法體制改革,整合執法資源,構建統一執法平臺。

  以德治法治自治融合為關鍵,優化鄉村治理新環境

  由于社會結構深刻變動、思想觀念深刻變化,自治、法治、德治單一施策難以見效,必須上接天線,下接地氣,多管齊下、多策并舉。

  激發自治活力。健全完善村民自治機制,全面完善“四議兩公開一監督”等民主治村工作程序,探索民選、民議、民建、民管“四民”農村項目建設新模式,推動治理和服務重心下沉。充分利用親情、熟人等社會關系,建立家族調解員、村民小組調解員、村居調解委員會三層調解網絡,以“情”調處家族內部涉及財產、團結、道德等方面家庭糾紛,以“理”調解涉及地界、土地等方面鄰里糾紛,依“法”調處村內涉及村務決策、農村財務、征地拆遷、食品藥品安全等社會糾紛。

  厚植德治土壤。以社會主義核心價值觀為引領,從傳統道德規范中提煉總結“誠、孝、儉、勤、和”新民風規范,融入日常管理、道德建設之中。注重發揮儒家思想的教化功能和思想啟蒙,增強村民對國家的整體認同感和民族自豪感。加強鄉風文明,推進移風易俗,全面建立行政村“一約四會”。實行村民積分與創業、就業掛鉤的“征信認證”模式。

  推行依法治村。加大普法宣傳教育,增強群眾法治觀念,建立健全遏制黑惡勢力和黃賭毒盜拐騙等違法犯罪的長效機制。全面推廣“新楓橋經驗”,健全多元化化解矛盾、零距離服務群眾新機制,推動律師法律服務、公證法律服務、法律援助全覆蓋,逐步形成鄉鎮有一個法律顧問團、村委會有一個律師診所、農村網格有一名法律宣講員、農戶有一個法律明白人的“四有”格局。

  以人才資源開發利用為中心,打造鄉村治理新隊伍

  夯實鄉村治理根基,最重要的是充實基層治理力量,匯聚各類人才資源,發揮好“火車頭”作用,讓人才的“流”與“留”激發鄉村治理活力。

  提升“一專三化”水平。結合村“兩委”換屆,統籌城鄉各類人才資源,暢通內選、外引、選派、返聘渠道,選優配強村黨組織書記,盡早實現專職化。強化黨員干部隊伍梯隊建設,進一步優化村黨組織書記隊伍文化和年齡結構,重點選拔一批年齡在50周歲以下、具有奉獻精神的優秀人才,不斷提升村“兩委”班子年輕化、知識化、技能化水平。

  優化干事創業環境。擴大基層干部提拔任用名額,優先重用優秀駐村干部、大學生“村官”等基層干部。適度提高福利待遇和職業上升空間,鼓勵年輕干部主動到基層掛職、任職。建立健全基層干部激勵容錯免責機制,改變單一“壓力性”考核機制,探索群眾滿意度評價及第三方考評等措施。

  積極引育實用人才。打好“鄉情牌”,發揮新鄉賢等人才引領作用,以投資補助、貸款貼息等方式吸引外出能人返鄉創業。對有突出貢獻的人才給予表彰獎勵、技術扶持、優先提干或納入后備干部隊伍。細化落實人才服務機制,在住房保障、子女入學、社保銜接等方面創造良好環境,將福利待遇與服務基層貢獻掛鉤,確保人才引得來、留得住、有作為。

  以現代信息技術工具為媒介,探索鄉村治理新模式

  適應政府社會治理職能下沉、社會組織廣泛參與社會治理的新趨勢,不斷拓展人工智能、大數據、區塊鏈、5G等現代信息技術在鄉村治理中的應用場景,提升鄉村村務、政務、黨務等信息與服務在線化水平。

  融合完善鄉村政府專網。整合分散在各部門的涉農信息,將地理、人口、農戶基礎信息全部納入信息管理范疇,公開惠農政策、惠農資金、惠民項目、基層組織、三資管理、平安建設等內容,實現全方位、動態式社會服務進村入戶。

  提升高效便捷服務水平。以“最多跑一次”改革為牽引,加快“互聯網+教育”“互聯網+醫療”“互聯網+文化”等平臺建設,推動數字村務平臺與縣政務信息網、鄉鎮電子政務網互聯互通,實現縣、鄉、村三級網絡縱向互動,村級實現通知、文件、信息網上查收、傳閱。

  全面實施網格化管理。統籌整合資源,全面推行社會治理網格化,將全省鄉村科學劃分網格,實現定格、定員、定責。依托鎮、社區和村莊網格化服務管理“三級平臺”,將解決社保就業、文化教育、衛生養老等民生熱點難點問題納入其中,實現社情民意全掌握、矛盾糾紛全化解,暢通服務群眾“最后一公里”。

責任編輯:趙檬

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